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中共黔东南州工商行政管理局党组关于落实州委第二轮巡察第一巡察组反馈 意见建议的整改情况报告(公开稿)
信息来源:黔东南州纪委监委网站 发布时间:2018-09-04 15:58 点击:1139

根据州委的统一部署,2017年7月4日至2017年8月29日,州委第二轮巡察第一巡察组对我局党组开展了巡察,2017年12月29日在我局召开了巡察工作情况反馈会,指出了我局党组存在的问题和不足,并提出了针对性很强的整改具体指导意见和建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化责任担当,把整改作为重大政治任务抓紧抓好

我党组高度重视巡察整改工作,自始至终突出“严”、“实”、“细”的要求,有力推动了整改工作的落实。

一是统一思想,加强领导。2017年12月29日上午,州委巡察组反馈意见会议结束后,局党组于12月29日下午开专题会议,对照巡察组反馈的问题逐一进行查找、讨论,深刻把握巡察组意见,进一步认领问题,统一思想,形成共识。成立了以党组书记、局长为组长,各位党组成员、副局长为副组长,机关各相关科室负责同志为成员的整改工作领导小组,负责整改工作的安排部署、统筹协调。在此基础上,研究确定了整改工作的基本思路、责任分工和目标要求。同时,将巡察组反馈的意见在我局政务网站、政务公开栏进行公布。从思想上、组织上、人员上、目标上将整改工作落到实处。

二是细化方案,落实责任。按照局党组确定的整改工作思路,精细化制定了《中共黔东南州工商行政管理局党组关于对州委第一巡察组反馈问题的整改工作方案》和《中共黔东南州工商行政管理局党组关于对州委第一巡察组反馈问题的整改措施》,明确了整改工作的指导思想、重点内容、方法措施和基本要求,细化了责任领导、责任人、责任科室和完成时限,把整改工作落实到岗、细化到人,确保整改工作有序推进。

三是加强督查,强化落实。上述整改工作方案和整改措施出台后,相关责任领导、责任人、责任科室认真抓好整改落实工作,局党组2018年2月2日下午再次召开专题会议,认真听取了整改工作情况汇报,对整改工作进度、整改内容、整改措施的落实进行调度,并就进一步压实各项整改措施,全面完成整改任务对整改存在的问题进行再研究、再安排、再部署、再落实。要求党组各成员按分工对局机关相关科室的整改工作作进一步督查督办,严防“灯下黑”。

四是总结工作,巩固成效。2018年2月26日,局党组书记陈正锋主持召开落实州委巡察组反馈意见整改工作专题汇报会,听取了关于整改工作落实情况的汇报,总结了整改工作的成效和不足,提出了巩固、提高的具体要求。①完善各项规章制度,在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验;②结合实际制定及时制定出更加完善、更加管用的长效工作机制,确保整改工作的成果得到较好运用,为推动党风廉政建设和各项工作奠定坚实的基础。

二、解决突出问题,不折不扣认真地做好整改落实工作

针对巡察组反馈意见,局党组以“钉钉子”精神逐项抓好整改落实,整改过程中始终坚持目标不变、力度不减,层层施压、件件砸实的要求,自我反省、自我审视、自我查纠、自我提高,促进整改的各项工作取得阶段性成果。

(一)坚持党的领导方面

1、政治领导方面:

(1)“四个意识”不强。部分中央和省州会议精神未传达学习,贯彻落实上级大政方针和决策部署方面不全面、打折扣。对局党组及各党支部存在问题和群众反映的突出问题不研究、不解决,导致党建工作虚化弱化、流于形式。

一是加强学习,认清形势,找准工作方向和工作目标。局党组充分发挥领导核心和政治核心作用,坚持把坚定政治方向作为党的政治建设的首要任务,制定了《党组中心组学习计划》、《干部职工理论学习计划》,中心组每年集中学习研讨不少于12次,全局干部职工集中学习不少于12次。注重用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,采取多形式、多渠道深入学习贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神以及省委十二届二次全会、十届州委常委会精神,及时贯彻传达中央、省、州党委、政府以及国家、省工商局党组重大方针政策、重大决策部署、重要会议精神。通过学习,敏锐抓住事关全局工作的重点、焦点和难点,始终做政治上和工作上的“明白人”,认清形势,提高政治站位,找准工作方向和工作目标,进一步牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,教育引导全局干部职工干部牢记嘱托、感恩奋进,把思想和行动统一到中央、省委、州委的重大决策和工作部署上来,始终坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,坚决贯彻党的路线方针政策。

二是切实将党建工作放在更加突出的位置,坚持“抓党建、促发展”的工作思路,每年制定党建工作要点,坚持党建工作与中心工作同部署、同检查、同落实,将党建工作责任任务明确和分解到各党支部、各科室,与业务工作同部署、同落实、同检查,实现党建工作与业务工作相互结合、相互促进。

三是全面落实党建工作责任制,局党组坚持每半年专题听取一次党建工作情况汇报,认真研究解决党建存在的的突出问题,提出指导意见;同时,制定《党建工作责任清单》,完善党建考核制度,强化督查督办,严格激励问责机制,落实党组成员履行党建工作制度,明确党组成员为分管的科室和二级机构党建工作的第一责任人,将党建工作纳入党组成员个人年度述职的重要内容,全局上下形成一级抓一级,一级带着一级干,上下联动抓党建的生动局面。

(2)党组领导核心作用发挥不够。“三重一大”一类事项决策未全部报告和邀请纪工委参加研究。出现党政不分,局长办公会研究机关党委换届议题的情况。

一是进一步修订补充完善了《党组工作规则》,建立会前沟通制度,对会上预讨论决策事项事先告知会议出席对象,确保充分酝酿。工作中,严格严肃严谨贯彻落实好会议事规则,坚决防止出现个人意志代替组织决定的现象。

二是严格实行党组“三重一大”事项集体决策向上级党组织报告制度,“三重一大”一类事项决策全部报告和邀请第四纪工委有关领导参加,落实情况纳入领导班子和领导干部考核内容之一。完善决策运行机制,建立局党组“三重一大”事项决策全程记实制度,加强监督检查。

三是严格按照中共黔东南州委关于贯彻落实<中国共产党党组工作条例(试行)>进一步加强机关党组建设的意见》和《中共黔东南州工商行政管理局党组工作规则(试行)》、《局党组会议制度》、《局党组议事制度》的规定,确定会议主题和会议内容,不搞临时动议,分别召开局党组会议和行政办公会议。

四是根据《中国共产党党组工作条例》(试行)要求,局党组进一步修订完善了《局党组会议议事规则》和《局长办公会议议事规则》、《“三重一大”制度》,明确党组会、局长办公会职责。凡《条例》规定的“七大重大问题”由党组会议讨论决定,局长办公会研究日常工作重大问题,避免出现党政不分,党务政务不清的问题出现。

2、组织领导方面:

  (1)组织领导不力。党组党建分工责任不明晰,从严治党责任清单不清楚;党建工作没有明确具体科室抓,导致抓党建业务存在推诿扯皮现象。

一是认真落实从严治党责任,切实加强对党建工作的领导,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念,严格执行党建工作责任制,坚决落实局党组书记和局机关党委书记履行党建工作第一责任人和主要责任人职责,落实好“一岗双责”,切实肩负起党建工作主体责任。

二是按照“抓党建,促发展” 的工作思路,制定了《全面从严治党责任清单》和《党建工作责任清单》,明确局党组、机关党委、党支部的责任,压实全面从严治党主体责任,进一步推动党风廉政建设。坚持党建工作与中心工作同部署、同检查、同落实、同检查、同考核,真正做到党建工作有人想、有人抓、有人管、有人做,全覆盖、出实招、见成效,全面推进局机关和内设科室、直属机构党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设,推动全局党建工作有声有色有效开展。

三是建立健全局党组推进机关党建工作责任制,按照分岗定责原则,针对不同主体岗位职责和权限进行细化分解、制定个性化清单,做到岗位具体、任务清晰、责任明确,明确抓党建工作具体科室为人事科,具体统筹抓好机关党建工作。

(2)选人用人制度执行不规范。存在超职数配备非领导职数、违反推荐规则、涉及人员不按要求进行回避、推荐干部把关不严和局纪检监察机关出具的廉洁情况证明不规范的问题。特别是搞任人唯亲、排斥异己,搞匿名诬告、制造谣言,搞自行其是、阳奉阴违等“七个有之”的问题不同程度有反映或体现。

一是切实解决超职数配备科级非领导职数问题。2014年元月工商行政管理体制实行省以下垂直管理以前,因调整岗位、工作调动等原因我局出现了科级非领导职数超配14名的情况,经过三年多来的努力,通过横向交流、提拔任用、工作调动、正常退休等措施,目前我局超职数配备科级非领导职数问题已基本得到消化,科级领导和非领导实有人员均在控制职数之内。

二是严格执行回避制度,真正把干部选拔任用和监督管理各项制度落实到实处。由局人事科、纪检监察室对党的十八大以来干部选拔任用情况进行一次自查,对群众反映的意见及线索核对核查核实,凡举报属实的意见,坚决予以纠正,线索属实的,严格按有关规定和程序办理。

三是局纪检监察室重新认真学习了开具廉洁证明的相关要求,对以前开具不规范证明的同志进行了批评教育或提醒谈话。今后对新提任的干部,局纪检监察一定严格按照相关规定、要求和格式出具有关人员的廉洁情况证明,认真审核把关。

四是在今后的干部培养和选拔过程中,更加坚持全局观念,客观公正地看待干部,不凭个人好恶、不搞亲亲疏疏、不以地域划线,按照规定的程序和纪律,严格执行干部选拔任用工作制度,坚决杜绝搞任人唯亲、排斥异己,搞匿名诬告、制造谣言,搞自行其是、阳奉阴违等“七个有之”的问题的出现,坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气,突出政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,进一步完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字好干部标准,不断提高干部选拔任用和监督管理工作水平,有效遏制跑官要官、买官卖官、干部带病提拔等问题的出现,避免用人上的不正之风。

五是在局党组会议、局办公会议上,局主要领导陈正锋同志多次强调,广大干部,特别是局班子成员,要践行宗旨,为群众用好权,坚持党管干部,广开进贤之路,必须着眼于党和人民的需要,把人民的利益摆在第一位;要坚持公道用权,公道识人、公道选人、公道用人,以正能量激发干事创业活力;要坚持谨慎用权,正确行使人民赋予的权力,坚持原则、认真负责,敬畏权力、慎用权力,严于律己、严格监督,杜绝任何滥用职权、谋求私利的行为;要严格选拔程序和标准,加大公示力度,选拔有利于事业发展且德才表现优秀的好干部,为党的事业选好人,为工商行政管理事业发展提供人才保障。

目前,我局正处于机构改革期间,人事问题已经冻结。在机构改革结束,人事问题解冻后,我局将对2014年以来,新提任的科级干部进行全面考核考察,不胜任工作的,按照干部能上能下的规定,坚决予以调整,对岗位安排不合理或者不能认真履行好岗位工作职责的人员,坚决进行合理科学调整调岗,切实做到人岗相适。

(二)加强党的建设方面

1、思想建设方面:

(1)党内政治生活不够严肃。传达学习上级精神搞形式主义、走过场,不够到位,导致党员干部未能做到真学真做真合格。巡察谈话的70名党员干部中,有53人(包括个别领导干部)对全面从严治党的主体责任和监督责任的基本内容不了解。

一是健全党组学习制度。每年局党组中心组集中学习研讨不少于12次,2018年以来局党组中心组集中学习已组织集中学习3次。学习中,局党组将党建理论知识列入重要学习内容,全面加强党员特别是党员领导干部的政治理论学习,特别是加强党的十九大提出的新理论新思想新战略的学习,2018年以来已组织全局干部职工集中学习4次。通过多形式、多渠道的集中学习、深化学习,有效促进了习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。 

二是以党支部为单位,认真落实好“三会一课”制度,采取主题党日、支部讲堂、上党课、专题报告会、研讨交流等形式,对全局党员广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

三是加强督促检查。局机关党委对各支部、各科室的学习情况不定期开展检查与督查。督促各支部采取主题活动、上党课、专题报告、研讨交流、党员活动日、红色教育和实践锻炼相结合等方式,丰富学习形式,强化学习效果。同时,加强政治理论学习情况的督促检查,每年各支部组织开展党员集中学习活动不少于12次。

四是严肃党内政治组织生活。在党组会上一律以党内职务或同志相称,党员领导干部参加支部或党员大会一律以普通党员身份参加,以同志相称。局领导班子成员实行分工协作“AB角工作制度”,进一步相互支持,配合,确保各项工作有序高效运转。互为AB的领导一方外出开会、学习、考察等活动期间,相应的另一方主动接替其分管和联系工作。具体郑贵青同志和杨忠敏同志互为AB角,龙武炳同志和江海波同志互为AB角。

(2)支部学习活动抓而不实、弄虚作假。支部“三会一课”制度执行不好,支部会议记录存在节假日当天开展支部学习,且会议记录上体现参会的领导干部工作记录为放假。

一是严格遵守并落实“三会一课”制度,制定年度计划,抓好日常安排。“三会一课”突出政治学习和教育,突出党性锻炼,坚决杜绝表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员,进行批评教育,促其改正。局机关党委要对各党支部执行“三会一课”情况进行指导检查,对只做表面文章的,及时批评指正,情况严重的,将采取整顿整改等措施,对相关责任人要进行组织处理。

二是各支部书记对“三会一课”等基本制度的学习和贯彻落实要亲自过问、亲自部署、亲自督办、亲自参与,不做甩手掌柜,督促工作人员如实记录“三会一课”开展情况,不能也不允许华而不实、弄虚作假,更不能常年不开会、不讨论、不讲课,改变过去习惯于或满足于纸来纸往、文来文去的做法,更不允许甚至纵容或指使工作人员做假材料、搞花架子。

三是各支部始终将“讲政治”放在第一位,突出政治学习和教育,突出党性锤炼,任何时候、任何场合,都不能弱化政治属性,教育引导广大党员不断增强“四个意识”,树立“四个自信”,做到“四个合格”,坚持“四个服从”。要求每位党员领导干部尤其是局领导班子成员要主动把自己摆进去,加强政治能力训练,强化政治素养历练,自觉把讲政治贯穿于日常工作、生活、学习全过程,贯穿于党性锻炼全过程,不断改造自我,提高思想政治觉悟。

四是践行党内政治生活若干准则,加强和规范党内政治生活,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不以文体娱乐活动代替“三会”,不以兴趣爱好、培训讲座代替党课。党支部书记作为第一责任人,切实担负起主体责任,认真抓好组织实施。对“三会一课”制度不健全、落实不到位的,及时责令限期整改。局机关党委切实加强对各支部落实“三会一课”制度的指导、监督、检查,切实解决庸俗化、随意化、平淡化等问题。

2、组织建设方面

(1) 重大问题决策不规范。“三重一大”事项决策前期调研和广泛征求意见情况没有台账记录,决策后无规范台账备查,无专门记录本,无参与研究决策人员签字。部分大额资金支出未经会议集体研究。没有严格执行民主集中制,末位表态制度执行不力。

一是完善与“三重一大”相关的决策制度和操作执行管理办法,形成较为完整的责任落实、监督和追究机制,实现科学决策、民主决策,规定凡涉及“三重一大”事项,由涉及科室提出,经局主要负责人审核、批准,由局办公室统一报告州纪委或州纪委派出机构,主动接受监督。

二是重新修订《黔东南州工商局“三重一大”监督管理制度》,对党组会、局长办公会集体决策程序进行规范约束。在集体决策程序时规定:凡“三重一大”事项决策,党组会作出决定,必须有三分二以上的成员到会,实行党组书记末位发言制,规定:凡涉及“三重一大”事项,必须严格按程序报批,接受监督,人事、财务、纪检监察等重大问题,须经集体讨论决定,讨论决定前“一把手”应充分征求班子成员意见,班子成员之间加强沟通,多听取意见,达成初步共识,讨论决定时班子各成员要畅所欲言,充分发表意见,观点明确,“末位表态”,根据个人发言或表决最终形成党组集体决定。

三是明确界定大额资金使用管理权限。一般1万元以下的由分管财务的局领导审批,3万元以下的由局主要领导审批,3万元以上的需经局党组集体研究决定。单笔超过1万元的采购项目,必须经局党组集体研究决定。

(2)对党建工作重视不够。十八大以来,局党组没有专题会议研究单位党的建设工作。党支部教育、管理、监督党员做得不够。

一是完善责任落实体系。进一步健全完善以局党组书记为组长、分管局领导为副组长、相关科室负责人为成员的党建工作领导小组,在全局上下形成局党组统一领导、局机关党委抓好落实,局主要领导亲自抓,分管领导具体抓,党组成员配合抓,局人事科具体落实,个科室、各支部配合落实,派驻纪检监察有关人员协调落实的党建工作格局。

二是完善“一岗双责”制度。局党组书记切实履行抓机关党建“第一责任人”的职责,每年组织召开2次党组专题研究机关党建工作例会,认真听取局机关党建工作、干部职工思想政治工作情况汇报,研究解决机关党建工作重大问题。坚持集体领导、民主集中,充分发挥班子成员的积极性,班子成员必须认真履行好分管领域党建主体责任,在全局上下形成既抓业务又抓党建的工作合力。

三是完善工作保障制度。将机关党建经费列入行政经费预算,从2018年起每年安排年度机关党建活动经费10万元,为机关党建工作提供有力保障。

四是严格按照《中国共产党章程》的规定,局机关党委指导局机关六个党支部切实抓好对党员的教育、管理和监督工作,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

(3)党内组织生活不严肃。党组会上不以党内职务相称,而是以行政职务相称。班子工作相互支持、配合不够好,领导班子民主生活会流于形式,会前谈心谈话、征求意见不充分,查找问题梳理不到位,相互批评蜻蜓点水,质量不高。

一是班子成员要充分发扬民主,进一步讲政治、讲大局、讲原则、讲纪律,互相支持不拆台,互相配合不扯皮。从即日起党组会上班子成员间上不以党内职务相称,一律以同志相称。

二是严格规范领导班子民主生活会。进一步修订完善局领导班子民主生活会制度,严肃开展批评与自我批评,营造风清气正的政治生态。会前广泛征求各方面的意见建议,认真梳理归类收集到的意见建议;班子成员间要开展好谈心谈话活动,班子成员还积极与分管部门主要负责同志分别开展谈心谈话活动。无论是局党组书记和是班子成员,在谈心谈话中既主动说出自己的问题,又诚恳指出对方的问题,敞开心扉、坦诚相见,谈透问题、沟通思想,自我批评动真格、不遮掩,相互批评有诚意、有辣味,深入剖析问题根源,确保会议收到良好效果。

(4)党员思想政治教育效果不够好。尤其是“两学一做”学习教育效果不明显。党支部学习形式单一,经常性教育不够,党员干部对党章、党规和系列讲话不能做到入脑入心。大部分党员干部不熟悉《中国共产党纪律处分条例》中的“六大纪律”,不知道党支部的“三会一课”,不知道党的十八届六中全会的主要精神,甚至个别领导干部和基层党务工作者都不清楚上述内容。

一是进一步加强对干部职工的思想政治教育和职业理想教育。认真组织开展“大学习、大调研、大提升、大落实”活动,在全局开展一次工作专题调研,深入查找全干部队伍在政治意识、工作作风、履行情况、内部管理、体制机制等方面存在的突出问题,深刻分析出现问题的原因,并结合实际,提出下步工作思路和整改对策。目前,通过召开座谈会、查阅相关资料、核查工作日志、检视工作痕迹、走访询问干部,调查了解情况,认真听取意见、全面收集建议等方式,基本掌握了全局干部职工在政治意识、思想观念、体制机制、工作作风、市场监管、队伍建设等方面的现状和存在的突出问题,形成了《黔东南州工商(市场监管)系统存在的突出问题和整改对策》调研把偏高,深刻分析了出现问题的原因,并结合实际,提出下步工作思路和整改对策。

二是加强党员干部教育工作,局机关党委紧密结合当前形势和工作需要及时组织开展各种学习活动,认真学习传达党的方针政策、决议、决定和上级各种会议精神,结合实际组织开展好主题党课、道德讲堂、重温入党誓词、革命传统教育、学习先进事迹、主题演讲比赛等活动,丰富和拓展思想政治工作的形式和内涵,增强思想政治教育的时效性有效性。

三是利用民主生活会和组织生活会认真组织开展领导干部与普通党员谈心交心活动,同时,局领导要主动了解全局干部职工的思想动态、工作情况、家庭情况,掌握干部职工的工作、生活、家庭实际情况,关心他们的工作情况、关注他们的利益诉求,关爱他们的家庭生活,重视人文关怀和心理疏导,局党组切实加强对干部队伍建设中遇到的突出问题和共性问题的研判,有效增强改革的内生动力,激发干部职工的干事创业热情。

四是是采取多形式,组织全局党员加强对《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、党的十八届六中全会审议通过的《关于进一步加强党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》学习,同时,加大职业道德与职业操守的培训力度,每年组织开展两次廉政警示教育活动。

3、作风建设方面:

(1)官僚主义现象存在。全局存在“精神懈怠、萎靡不振、推诿扯皮”等庸懒散现象,缺乏精气神。

一是局党组认真细化请销假制度,改变过去干部职工出勤在本科室签到的做法,从2017年11月1日起在局机关实行每日集中签到签退制,每月公布干部职工出勤情况,将出勤检查、抽查工作制度化,常态化,并根据《干部绩效考核办法》,对出勤较差或工作敷衍的干部扣发绩效工资,并给予一定的批评教育,情节严重的给予一定的纪律处分。

二是针对全局存在“精神懈怠、萎靡不振、推诿扯皮”等庸懒散现象,局党组认真组织开展“大学习、大调研、大提升、大落实”活动,以“找问题、找差距、找定位,转观念、转方式、转作风,进一步强化讲政治、强管理、提素质、严纪律、聚合力、促发展” 为主要内容,深入查找和解决思想观念、业务监管、内部管理、运行机制、干部作风等方面存在的问题,着力在抓整改、抓落实、抓提升上下功夫,进一步坚定理想信念、严明政治纪律,主动改进工作、切实转变工作作风,进一步弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,以奋发有为的精神状态,推动工作、聚力发展,在监管理念、监管方式、工作作风等方面取得实质性转变,推动工商工作创新发展,为全州决战脱贫攻坚、决胜同步小康、开创多彩贵州黔东南新未来做出应有贡献。

(2)享乐主义问题存在。滥发津补贴、违规收受礼金、大操大办婚丧喜庆、借公务名义公款旅游等违反中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定精神问题仍有发生。

一是州委巡察办下发《关于对州工商局党组巡察情况的反馈意见》后,我局及时将反馈意见公示于局政务公开栏和对外网站,同时下发各科室和各县(市)市场监管局,对存在问题进行认真自查和整改。经自查发现,个别县局不同程度存在滥发津贴、违规收受礼金、借公务名义公款旅游等违反中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定及实施细则精神问题。针对存在问题,局党组要求各相关县局严格按照州、县巡察组的要求,制定整改方案及时进行整改。

二是吸取教训、引以为戒、敬畏纪律、远离“四风”,切实把中央八项规定精神、省委十项规定和州委十二项规定及实施细则不折不扣地落到实处。紧盯时间节点,坚决防止“四风”反弹。节假日是“四风”问题集中爆发期,局党组聚焦突出问题,坚持露头就打,违纪即查,坚决杜绝顶风违纪、巧立名目滥发津补贴、用公款旅游、过节送礼、公款吃喝等行为的发生,对违反中央八项规定精神、省委十项规定和州委十二项规定及实施细则的行为和现象坚决严查快处、动辄则咎,决不姑息迁就,切实解决群众反映强烈的突出问题。通过抓常、抓细、抓长,让广大群众感受到实实在在的作风转变。

三是进一步贯彻落实好中央八项规定、省委十项规定,州委十二项规定及实施细则,严格执行《贵州省<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于重申公务接待工作中“四个严禁”的通知》、《贵州省工商系统公务用车问题专项治理工作实施方案》、《贵州省工商局机关公务接待管理规定》等制度规定,切实防止接待搞攀比,乘车搞攀比,办公条件搞攀比等奢靡风气,按照热情从简的原则做好公务接待,杜绝铺张浪费;下基层调研、遍访贫困村或下基层检查指导工作都轻车简从,注意节俭,不超标准安排食宿,不接受超标准接待和接受地方馈赠礼品或土特产;严格控制和规范“三公”经费,以实际行动取信于民,在单位做干部职工的表率,在家庭做家属、子女的表率;以零容忍的态度和决心坚决杜绝滥发津补贴、违规收受礼金、大操大办婚丧喜庆、借公务名义公款旅游等违反中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定及实施细则精神问题的发生。

(3)深入基层调研少。反映下基层指导调研工作少。

进一步建立健全和落实好局领导班子成员领题调研工作制度,局领导每年下基层天数不少于60天。列出调研安排表,明确调研时间、调研课题、调研内容,班子成员和机关科室负责人下基层调研,重点围绕服务发展、市场监管、队伍建设等群众关切的热点难点问题进行调研,总结提炼基层的一些好经验、好做法,上升到制度层面进行推广,对基层和群众反映的问题,及时进行分类梳理,研究解决措施,能马上解决的事项及时解决,需要研究解决的事项及时提请党组会研究解决,做到既能发现基层存在的问题,又能正面回答和解决基层提出的问题,切实帮助基层解决实际困难。

4、党风廉政建设方面:

(1)廉洁纪律执行不严。仍然存在行政执法失职、渎职,以及以权谋私、长期挪用公款等情况。

一是落实全面从严治党主体责任,深入贯彻执行中央八项规定、省委十项、州委十二项规定及实施细则。加强对干部职工进行经常性的党性、党风、党纪和遵纪守法教育,深入开展“两学一做”学习教育,深入学习中央“八项规定”及实施细则、省委“十项规定”、州委“十二项规定”、《黔东南州国家工作人员工作纪律“八不准”的通知》、《关于进一步严格规范党员干部操办酒席行为的通知》和《关于重申严禁国家工作人员参与打麻将赌博的通知》等文件精神,使全局干部职工筑牢思想防线;每年组织开展经常性的警示教育活动,召开全州工商(市场监管)系统党风廉政建设警示教育会议,党风廉政建设工作会议,安排部署年度提高党员领导干部的廉洁从政意识,增强拒腐防变能力,把预防职务犯罪工作落实到实处。

二是认真执行“四个禁止”,认真践行“四种形态”,认真落实“四个一律”。认真组织开展“四风”突出问题专项自查自纠工作以及领导干部兼职取酬情况自查自纠工作;围绕是否违规发放津贴补贴、是否违规操办婚丧喜庆事宜、是否公款违规消费、是否违规配备使用公务车辆、是否违规收送红包礼品礼金、是否私设“小金库”是否长期挪用公款等开展全面性的自查清理。目前,已经完成了上述自查自纠工作,局班组成员和退休干部没有在企业和社团兼职的情况,单位也没有违规发放津贴补贴、违规操办婚丧喜庆、公款违规消费、、违规配备使用公务车辆、违规收送红包礼品礼金、私设“小金库”、干部职工长期挪用公款的情况。

三是对2013年以来的行政处罚案件开展自查自纠(法规科完成了自查报告),严肃查办执法办案中“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题。紧紧抓住当前群众关注的民生问题和安全问题,依法严厉打击各类侵害消费者和群众合法权益的行为,全力维护消费者和人民群众的合法权益。认真落实省委关于作风建设“十不准”规定,坚持以服务群众、群众满意为出发点,积极实施便民措施,将服务群众要求落到实处,推动服务前移、拓宽服务领域、延伸服务内涵,变被动服务为主动服务,想群众之所想、急群众之所急、办群众之所求。

四是针对存在的问题和不足,严格按照中央、省、州委的要求,采取切实有效的措施,建立健全长效机制,认真落实中央、省委、州委有关党要管党、从严治党的要求,确保贯彻执行中央八项、省委十项规定及实施细则成为常态化、长效化,切实转变干部作风,提升工作效能。

(2)重点领域监管不力。资产处置审批手续不完善,工程项目实施监管不力。原下属协会收取的办公费、合同费不清楚其收费依据,合同费、复印费只有现金缴款单,不清楚收入来源。

一是进一步加强固定资产管理。进一步健全完善了《黔东南州工商行政管理局资产管理制度》,细化资产采购、配置、入账、使用、管理、报废、核销等各环节的相应措施。进一步明确了管理、使用权限。

二是进一步加强工程项目管理。健全完善《黔东南州工商行政管理局建设项目管理制度》,严格规范项目招投标工作,坚决落实《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》,对规定需要招投标的项目一律实行招投标,严格按照规范程序和要求进行。

 三是加强下属协会的监督管理,督促州个体私营协会进一步修改和完善的章程和财务管理制度,会费收取严格按照章程约定的项目额度收取,依法取得收费许可证。

(3)存在廉政风险。财务管理不规范,财经纪律执行不严,存在廉政风险。违反财务规定签字核销费用,驻村补助与出勤记录不符情况;部分日常财务开支来源不合规;下属协会未严格执行章程规定,财务管理不规范,违规收取企业活动赞助费;固定资产管理不完善,造成闲置浪费;出差管理不严,存在先出差后审批现象,部分差旅费时间及内容存在矛盾。

一是按照州政府财务管理的相关规定,进一步修改和完善财务管理制度,并对2013年以来违法财务规定签字核销费用进行了清查,对相关责任人进行了提醒谈话,组织专门人员逐笔厘清,做到依法理财,规范管理。经费支出手续完备,审核严格,报销签字合符规定,做到程序化、规范化、制度化、科学化。固定资管理严格执行资产统一归口管理,统一建帐、管理责任明确到人,定期清查盘点,做到帐帐相符,帐实相符,有效提高资产的效益和安全度。

二是严格出差管理和差旅费报销标准和审批程序,严格执行《黔东南州工商行政管理局财务及内部管理控制制度》。出差人员必须填写《黔东南州州级党政机关和事业单位国内公务差旅审批单》,报经单位有关领导批准后方能出差,杜绝先出差后审批现象。

5、制度建设方面:制度制定不严谨,部分内容违反上级规定。2015年制发《黔东南州工商行政管理系统财务管理规定》第二十六条第三款规定:“内部接待程序和接待标准及外部接待管理:1.接待用烟、酒要严格控制,接待一般不安排高档烟、酒,接待确需安排高档烟、酒的,要经局长同意。”明显违反中央和省州有关规定。

立即整改纠正,废止《黔东南州工商行政管理系统财务管理规定》,新修订和完善了《黔东南州工商行政管理局财务及内部管理控制制度》,确保内容符合中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定及实施细则相关规定。

(三)全面从严治党方面

1、主体责任落实不力。全面从严治党主体责任落实不力,不知道全面从严治党“两个责任”的基本内涵,党性党风党纪教育抓得不力,对廉政风险防控工作重视不够,系统廉政风险未能得到有效防控,十八大以来仍然出现多名领导、干部顶风违纪违法被查处。

一是完善从严管理干部队伍制度体系。注重把日常管理、重点管理和关键时刻管理贯通起来,把科学定责、加强考核、强化监督等链接起来,制定严格的考勤制度、学习制度、考核制度和责任追究等一系列制度规定,努力做到对象全覆盖、过程全覆盖,形成管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的管理监督系统。

二是开展突出问题专项整治。定期或不定期查岗,严格落实责任追究,严格督促干部按时上下班,严肃会风,严格遵守中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定及实施细则。

三是严格日常管理监督。加大提醒教育力度,严格落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉的有关规定,对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,及时咬耳朵、扯袖子。把谈心谈话作为严格管理干部的常态化工作,对有问题反映的、工作不在状态的重点谈、及时谈,加强引导、指出问题、提醒帮助,使干部时刻感到管理就在身边、管理无处不在。

四是严格党员教育管理,提升党员队伍整体素质。每年要以增强党性、提高素质为重点组织全局党员开展教育培训学习和警示教育活动,综合运用远程教育、共产党员网和微信易信等信息化平台,扩大教育覆盖面,增强针对性和及时性。

五是进一步健全和落实基层党建工作责任制。全面开展从严治党落实“两个责任”述职评议考核,把从严治党的责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,坚决防止“一手硬、一手软”。

2、以纪代政现象突出。研究行政处分的会议签发主体不合规,有的行政处分决定由纪检组长签发。

一是由监察室牵头,对十八大以来州工商局党政纪处分案件进行一次清查。经查,十八大以来,州工商局纪检监察室共查办和处理干部违法违纪案件6件,经重新审查相关资料发现,2014年、2016年在对两名同志作出监察处理决定时,由纪检组长在发文处理签分管领导栏上签字“同意发文”,而时任局党组书记、局长没有在主要领导栏上签字认可。为严肃纪律,督促完善、改进工作程序,我局对此作了整改:由局党组书记、局长对相关人员作提醒谈话,责令局纪检监察室牵头,对查办和处理干部违法违纪案件卷宗材料进行补充、完善。

二是局党组要切实担负起党风廉政建设的主体责任,坚决纠正以纪代政、职能错位等问题,局纪检组和纪检监察室要从工商业务工作中脱离出来,按照转职能、转方式、转作风“三转”要求抓好执纪监督问责这个“责任田”,研究行政处分的会议必须由局长组织召开,行政处分决定必须由局长负责签发。 

(四)其他方面的问题存在的问题:单位中层干部年龄结构不合理,没有落实好干部交流问题。

一是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格遵守《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严把政治首关,重视选拔年轻干部,注重用好各年龄段干部。同时,根据州委组织部、州编办、州社局“关于加强州直单位科级领导干部内部轮岗工作”的有关规定和要求,结合局机关及经检支队、凯里经济开发区分局科级干部任职情况,拟定《黔东南州工商行政管理局科级干部内部轮岗工作方案》,对在同一岗位任职5年的中层干部进行岗位调整,同时,根据工作需要和干部成长需要合理调整部分中层干部的工作岗位,落实好干部交流问题。

二是为培养造就一支高素质年轻干部队伍,局党组根据中央、省、州有关文件精神和要求,结合干部队伍实际,制定《中共黔东南州工商行政管理局党组关于进一步加强年轻干部培养选拔的工作计划》,突出抓好年轻干部的培养锻炼,重点在加强年轻干部思想政治建设、能力建设、作风锤炼和道德养成,进一步提高整体素质。坚持合理配置、突出重点、建立健全重在平时、常抓不懈的组织培养机制、选拔任用机制、管理监督机制和工作运行机制,推动年轻干部德才素质持续提高,促进年轻干部健康成长,实现局机关中层干部选拔配备年轻干部工作常态化,确保局机关科级中层干部中 确保“80后”的干部达7至8名,占总科级干部的20%左右。同时,加强对县处级后备干部的培养锻炼,对表现特别优秀、政治上成熟的正科级干部,积极向州委组织部推荐作为副县处级干部人选。

三是鉴于目前我局正处在机构改革期间,按照相关纪律规定,人、财、物处于冻结状态。待机构改革完成,人、财、物解冻后,上述工作立即组织开展。

(五)关于巡察办移交的对14个问题线索。2017年11月20日我局收到州委巡察办第二轮巡察第一巡察组移交来的14个问题线索。收到问题线索后,局党组高度重视,立即组织召开党组会议,对问题线索的核实和整改进行讨论、研究,及时成立了专门核查组,在局党组的领导下及时开展核查工作。截止3月20日,核查组通过查阅财务和相关资料、与相关人员谈话了解、要求相关单位和人员作出说明等方式,先后组织召开专题会议10次,查阅相关资料409份,谈话了解88人次并作了相应笔录,提出整改措施28条,对1人作出诫勉谈话、对5人作出提醒谈话理,责令相关人员退出并上缴违规资金476元。

通过整改,兑现了整改工作事事有回音、件件有落实的承诺,全局上下干部职工精神面貌焕然一新,各项重点工作有序推进,党风廉政建设取得新的成效。我局党组高度重视整改工作,自始至终突出“严”、“实”、“细”的要求,有力推动了整改工作的落实。

三、巩固整改成果,推动作风建设和反腐倡廉工作

巡察整改是我局认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。当前,州委巡察组反馈的具体事项和问题绝大多数已整改到位,整改工作取得了明显的阶段性成绩,全局干部队伍精神面貌明显变化,规范管理、改进作风、推动工作的成效十分明显。下一步,我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,在州委巡察领导小组和巡察办的指导下,敢于担当严格落实“两个责任”,坚持举一反三、标本兼治,进一步加强领导班子和干部队伍建设,不断推动作风建设和反腐倡廉工作取得新成效。

(一)力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至见到成效;对需要长期整改的任务,紧盯不放,打好持久战。

(二)深入落实全面从严治党要求。牢固树立纪律和规矩意识,坚持抓班子带队伍,严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定及实施细则精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善和落实从严管理干部各项制度,切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。

(三)建立健全整改落实长效机制。在深入整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制,构建工商特色的反腐倡廉工作机制。

(四)着力推动工商事业改革发展。把抓好巡察整改作为推动工商行政管理事业改革发展的重要契机,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记参加贵州代表团重要讲话精神为引领,科学谋划工商行政管理各项工作,主动服务全州经济发展新常态,认真落实委、州政府的决策部署,以更大决心和更实作风,高标准抓好整改成果巩固转化工作,持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,锐意进取、开拓创新,努力为全州经济社会发展和为决战脱贫攻坚、决胜全面小康做出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

地址:凯里市营盘东路5号黔东南州工商局巡察整改办公室,邮编:556000,电子邮箱:lq1234567@126.com

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