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中共黔东南州国土资源局党组 关于州委第二轮巡察第二巡察组反馈意见的 整改情况
信息来源:黔东南州纪委监委 发布时间:2018-09-04 16:03 点击:1920

根据州委巡察工作安排,州委第二轮巡察第二巡察组对州国土资源局进行了巡察,并于2017年12月28日将巡察意见向州国土资源局进行了反馈。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,统筹整改活动

(一)压实领导责任。成立了由局党组书记、局长为组长,班子其他成员为副组长,各科室和下属事业单位负责人为成员的整改工作领导小组,为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。

(二)坚持问题导向。巡察组反馈意见后,州国土局党组按照巡察要求,制定了巡察反馈意见整改方案,并将四大方面问题分解成35项整改任务并落实到具体单位和个人,明确了整改措施、责任领导、责任单位,限定了整改期限。

(三)推动整改进度。局整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查,召开专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促,深入推进整改工作的落实。会上,对整改措施一项一项狠抓落实,对整改的每个问题一条一条进行梳理,全力推动整改工作。

二、坚持问题导向,确保整改实效

目前州国土资源局涉及的四大方面35项整改任务已整改完成19项,正在整改16项。

(一)关于党的领导弱化方面的问题

1.政治站位不高,有的党员领导干部政治意识、党性意识、担当意识不强。

(1)开展批评与自我批评氛围不浓,存在不敢开展批评与自我批评,有事不关己、高高挂起的好人主义思想。

整改情况:2018年3月底整改完毕。一是加强政治理论学习,加强党性修养,深入学习贯彻党的十九大精神,提升“四个意识”,制定了《黔东南州国土资源局认真学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》、《黔东南州国土资源局学习贯彻党的十九大精神集中宣讲工作方案》,要求党员领导干部要带头吃透十九大报告的核心要义,带头开展十九大精神宣讲,用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是领导班子交心谈心常态化、制度化,进一步增强班子团结协作意识,激发干事创业的持久活力。三是认真落实民主生活会制度,认真开展批评与自我批评,红红脸、出出汗,让领导班子成员团结奋进的心凝聚得更紧。

(2)对省、州安排部署的重要工作落实措施不够有力、效果不够明显。特别是近年来全州国土资源工作在全省排名靠后,2015年地质灾害治理项目实施的32个工程治理项目施工进度位于全省倒数第一,近两年全州土地开发项目推进进度缓慢,全省排名靠后等。

整改情况:正在整改、长期坚持。一是细化省、州安排部署重要工作的落实措施,建立健全重点工作落实情况台账和通报制度,定期对重点工作进展情况进行督查,并将督查情况向州政府报告,在全系统进行通报;二是进一步梳理国土资源工程项目实施中存在的问题,找准问题症结所在,需政府层面解决的问题,及时报请政府研究解决;三是强化项目实施的县市人民政府主体责任和州级部门监督责任,督促、指导各县市人民政府在确保质量和安全的前提下加快施工进度,保质保量按时完成项目实施,对重视不够、责任不明、推进不力、进展缓慢的项目报请州委州政府督查室挂牌督办,对造成严重拖延进度、出现严重质量安全事故而影响全州国土资源工作的,要报请州人民政府对相关责任人实施问责。目前,2015年实施的32个地质灾害治理项目已完成24个,暂缓实施2个,正在实施6个,督促县市人民政府2018年12月31日前全部完成。近两年全州土地开发项目共13个,竣工8个,正在实施的5个,督促县市人民政府2018年12月30日前全部完成。

2.党组核心作用发挥不够好。                      

(1)执行“三重一大”事项集体决策制度不够好,有的重大问题、重要决策、大额资金支出等未经集体研究。

整改情况:整改完毕、长期坚持。严格落实“三重一大”事项集体决策制度,“三重一大”事项全部进行集体研究,纪检监察机构进行全程监督。研究涉及“三重一大”事项时,纪检监察人员因公参不了会议的,议题不上会,纪检监察提出不同意见的,暂缓作出决定。

(2)推进土地开发项目实施进度缓慢。

整改情况:正在整改、长期坚持。一是督促县级国土部门进一步梳理项目实施中存在的问题,需政府层面解决的问题,及时报请政府研究解决。二是加强业务指导和实行挂牌督办,对在建的工程项目建立台账,明确时限,按时限对工程进度进行督查。近两年州级土地开发项目共13个,目前竣工8个,正在实施5个,督促县市人民政府2018年12月30日前全部完成。

(3)反映2013年以来台江县没有一个项目竣工验收,资金监督管理支付混乱。

整改情况:2018年12月底整改完毕。督促台江县加快项目实施进度,协调解决项目中存在的困难和问题,加强对资金管理支付方面的业务指导和督查,提高台江县资金管理支付水平。台江县2013年以来共获批地质灾害治理项目8个,已完成6个(其中竣工验收5个),正在实施2个,2018年12月完成;省州土地整治项目共13个,验收2个,竣工3个,正在实施8个,督促县市人民政府2018年12月30日前全部完成。

(4)对地质灾害治理工程项目等监督管理不到位。

整改情况:正在整改、长期坚持。认真落实领导班子地质灾害包保制度,制定了《黔东南州地质灾害治理项目督查制度》,督促县级国土资源部门加强对地质灾害治理工程项目的监督管理,将任务落实到人、责任分解到人。强化现场培训,着力提升县级国土资源部门工作人员的业务能力和水平。

(5)对土地执法监察不够有力。

整改情况:2018年12月底整改完毕。一是严格按照《国土资源执法监察巡查工作规范》要求,组织开展执法监察动态巡查。二是督促县市国土资源局加强对乡镇国土资源所开展执法监察动态巡查工作的检查、指导和考核。三是对县、乡两级未认真组织开展执法监察动态巡查工作或县级未履行对乡镇国土资源所开展执法监察动态巡查工作进行检查、指导和考核职责的,按照《黔东南州国土资源系统行政过错责任追究办法》实施问责。四是认真做好12336举报电话接听处理和12336国土资源违法线索举报微信平台建设。五是采取有效措施,全面完成国家土地督察武汉局反馈问题的整改。国家土地督察武汉局反馈我州存在447个问题,目前已整改到位428个,整改到位率95.75%。

3.领导班子凝聚力不够强,反映领导干部之间有搞小帮派的迹象。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是领导班子交心谈心常态化、制度化,党组书记积极与班子成员谈心沟通,进一步增强了班子团结协作意识,激发干事创业的持久活力。二是对涉及到违规的现象,运用监督执纪“四种形态”,“咬耳扯袖、红脸出汗”,严肃党内政治生态,引导鼓励党员领导干部坚定追求理想和道德高标准,坚守政治纪律和政治规矩。

4.执行政治纪律不严不实。例如:主要领导默许亲属利用其职务影响向州局机关和部分县市局领导打招呼销售公务接待用酒、高档酒、高档烟,谋取私利。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是要坚持对党员干部从严教育、从严管理、从严监督。引用国土资源系统内发生的案例,用身边事身边人开展警示教育。要求领导干部要切实做到以身作则、率先垂范,从本人做起。对违背政治纪律和政治规矩的苗头性、倾向性问题抓早抓小、查早查小,早提醒、早纠正,防止小错酿成大错、违纪走向违法。从严惩处违纪违规行为,切实维护政治纪律的严肃性。二是要将严明政治纪律和政治规矩融入、落实到主体责任之中。扎实开展各项教育活动,做到真学、真信、真用,让全体党员干部真正把政治纪律和政治规矩内化于心,外化于行。州纪委对相关责任人进行党纪立案审查,2017年11月,州纪委给予相关责任人党内严重警告处分,已结案。

5.选人用人不严肃,机制不够完善。例如:用人导向坚持不够好,对敢于坚持原则的财务专业人员(会计)不仅不支持、不保护、不鼓励,还作调整岗位,规避监督;用人程序审查把关不严,2013年破格提拔副科级干部未报组织部门备案,2015年被责成纠正;县局存在超编制配备领导职数,有的县局副局长岗位还有事业身份人员,影响干部工作热情;重干部选拔任用,轻干部监管教育,长期借调借用下级单位的人员到州局机关工作至今10多年未解决调动等。

整改情况:正在整改、长期坚持。一是严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格任职资格审查,规范干部选拔任用程序,提高选人用人工作满意度。二是超职数配备干部已全部整改完毕、对事业身份人员到机关任副局长问题,已启动整改工作,目前正在与各县市党委对接消化问题。三是坚持树立正确用人导向,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认、人岗相适的原则,把“品德好、有能力、会干事” 群众认可度较高的干部选拔到更高的工作岗位上。四是坚持干部轮岗交流制度,加强干部多岗位锻炼,提高工作能力、积累工作经验,充分发挥干部潜能。五是加强干部交流工作,积极向州委组织部、州人社局对接,力争支持出台全州国土资源系统干部队伍交流办法,将一些表现优秀的县级国土资源局干部调到州局工作,将州国土资源局优秀的年轻后备干部交流到县市局工作。

6.落实党建工作责任制不到位,专题研究党建工作不多,对党组和领导成员的责任清单、问题清单重视不够,落实整改不到位。

整改情况:整改完毕、长期坚持。加强党建工作,围绕“不忘初心、牢记使命”主题,加强对党员干部的培训教育工作,制定完善党建工作责任清单,抓好督查整改,每季度专题研究1次党建工作,党组及党员领导干部进行述职,并对照责任清单汇报落实整改情况。

(二)关于党的建设缺失方面的问题

1.对党的建设工作重视不够,将党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查还存在差距。

(1)领导干部对理论学习重视不够,2017年前党组均没有中心组学习计划和专门学习记录;开展“两学一做”学习教育效果不明显,多数中层干部对全面从严治党的“两个责任”不清楚;落实“三会一课”制度不到位,个别领导干部强调工作忙很少参加支部组织生活和学习;下级普遍反映州局很少开展业务培训。

整改情况:2018年12月底整改完毕。一是坚持党组中心组学习制度,规范学习记录,制定中心组学习计划、干部职工政治理论学习计划,并抓好落实。二是严格落实“三会一课”制度,认真开展“两学一做”,严格落实支部组织生活和学习教育活动签到制度,做好统计,对无故不参加支部组织生活和学习教育活动的领导干部职工要进行通报,并纳入年终考评。三是制定全州国土资源系统干部培训计划,每年举办2期以上系统业务培训。

(2)党费收缴资料不齐全,管理不够规范等。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是严格履行收缴党费手续,制作党费管理账簿,合理设置账簿内容,使党费账目有序、明晰。完善党费收缴资料,注重党费收缴痕迹管理,做到党员交纳党费有登记、党支部上缴党费有收据,相关票据统一整理存档。二是定期自查党费收缴管理,核对账目,查看票据、记录,总结经验,发现不足及时纠正。三是对2018年1月1日以前的党费收缴情况进行一次专项清理,并将清理情况公示接受监督。

2.实行民主集中制原则不够好。

(1)有的重大问题未经集体研究,“一把手”末位表态发言制度执行不够好。

整改情况:整改完毕、长期坚持。严格执行民主集中制,坚持集体领导和个人分工相结合,严格遵守议事规则和决策程序,认真落实“三重一大”决策规定,重大事项决策、干部选拔任用、大额资金使用等重大事项均坚持广纳民意、集体研究、民主决策,坚持主要领导末位表态,自觉接受纪检监察和干部职工监督。

(2)党组、行政班子会议记录简单,不规范,未原汁原味体现决策过程是否充分发扬民主集中制等。

整改情况:整改完毕、长期坚持。规范党组会议等各种会议的记录格式、内容和关键要素,切实解决会议记录未反映整个过程和主要内容,过于简略的问题,确保原汁原味反映会议情况,记录完毕后请参会人员签字确认。

3.领导班子民主生活会反映存在的问题整改任务分解不够明确,整改情况不力,落实效果不好,甚至有的根本没有整改。

整改情况:2018年3月底整改完毕。班子成员对照上年度民主生活会发现问题,完善整改清单,积极整改,并在2017年度民主生活会上作出明确回应。

4.开展作风建设不扎实。

(1)干部工作纪律松散,巡察组进驻后还发现上班时间有的干部仍在食堂吃早餐;对巡察工作不够重视,办公室给巡察组提供假的参会人员名册。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是加大工作纪律督查力度,每月至少开展2次工作纪律督查;严格管理,上午8点半后食堂关门,不再提供早餐。二是坚决按照相关规定进行问责处理,已责令提供假参会人员名单的两位工作人员书面检查。三是加强学习教育,提高党员干部遵守纪律意识。

(2)州局机关开会过多,挤占抓工作的时间,影响工作的落实;工作重安排部署,轻督促检查,有的落实不到位等。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是控制会议数量。严格会议申报制度,强化对会议的统筹,有计划地安排会议。严格控制会议规格和参会人员,提倡长会短开、多会并开,充分做好会前准备,压缩会议时间,切实提高会议实效。二是定责任人员、定工作标准、定任务要求、定完成时限、定进度计划,进行跟踪督办,实行台账管理,做到有责必问、有错必纠,保证政令畅通,推动工作落实。

5.违反廉洁纪律。例如:使用金溪巷宿舍6间门面租金私设“小金库”;个别党员干部利用职务上便利及业务上的优势违规经商办企业(已被立案调查处理)等。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是加强党纪党规教育,持续开展党性党风党纪教育、警示教育和廉政教育,引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线,自觉遵守廉洁自律各项规定。二是进一步督促整改、规范财务管理,对违反财务制度的有关人员进行处理。三是每季度对财务制度执行情况进行监督检查,发现问题要及时纠正。使用金溪巷宿舍6间门面租金私设“小金库”问题,2017年12月,州纪委给予3名相关人员诫勉谈话。2017年10月,州国土资源局党组对违规经商办企业的相关责任人给予党内严重警告处分。

6.违反中央八项规定,有“四风”问题。

(1)还向下属事业单位和下级转嫁接待费、住宿费,公务接待购买使用高档酒;车辆管理不规范,长期占用下属事业单位的车辆;财务管理混乱,有铺张浪费和违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》行为等。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是加强和规范“三公经费”管理。按照财务制度和公务接待有关规定,严格按预算支出接待费、会议费、差旅费、培训费等费用,将会议预算细化至具体会议项目,严格落实“三公”经费“只减不增”的要求,严禁向下属事业单位和下级转嫁接待费、住宿费。二是严格执行中央和省、州关于党政机关公务接待的管理规定,规范报销流程,严格审核票据的真实性和完整性,按规定支出接待费用。三是严格公车管理,占用下属事业单位车辆的情况已整改完毕。2013年,因州局车辆紧张,经协商,借用了黄平县国土资源局一辆公车使用半年,借用车辆已按时退还给黄平县国土资源局。四是进一步加强和规范财务管理,按照《黔东南州国土资源局财务管理制度》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,勤俭节约,严格按预算支出各类费用。

(2)有的干部职工收受下级单位赠送礼品、土特产,存在同城接受吃请等“四风”问题。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是加强党纪党规教育,持续开展党性党风党纪教育、警示教育和廉政教育,引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线,自觉遵守廉洁自律各项规定。二是强化监督执纪问责,深入开展正风肃纪专项行动,认真纠正“四风”。

7.对重点领域监管不到位。违规发给抽调到州局跟班学习干部生活补贴,并行文发到各县参照执行;十八大后州局党员干部还存在收受项目(开标、验收等)评审费等。

整改情况:2018年3月底整改完毕。一是加强学习教育和党风廉政警示教育,营造守纪律讲规矩氛围,引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线,自觉遵守廉洁自律各项规定。二是撤销州国土资源局以前发到各县要求参照执行发放生活补贴的文件,对违规发放的生活补贴要求退回财政。州国土资源局分别于2014年和2017年开展了项目评审专项清理,对发现的问题依法依规进行处理。

8.相关制度不健全、不规范,缺乏对制度落实的监督检查,有的制度执行不到位。如对专项资金监管制度有漏洞,监督制度不健全。

整改情况:整改完毕、长期坚持。健全规范专项资金监管制度,每年定期对制度的落实情况进行专项检查,根据制度执行中存在的问题,及时完善制度。关于2015年违规使用州土地收储中心2000万元土地收购储备资金购买银行理财产品问题,2016年12月,省国土资源厅给予相关责任人警告处分,州国土资源局对两名相关财务人员进行诫勉谈话,案件审理终结。

(三)落实全面从严治党不力方面的问题

1.党组落实主体责任不力,缺乏全面从严治党的政治责任担当,执行全面从严治党不到位。

(1)对2016年省国土资源厅、州国土资源局开展巡察反馈存在的问题重视不够、整改不力。

整改情况:正在整改、长期坚持。一是开展“回头看”,对2016年省国土资源厅、州国土资源局开展巡查反馈的问题整改落实情况进行专项检查,将重视不够、整改不力的问题分解到人、制定措施、明确时限,确保反馈问题整改到位。二是对整改工作进行总结,建立健全长效机制,巩固整改成果。

(2)领导班子层层传递压力不够,班子成员履行“一岗双责”不到位,对分管部门、分管领域的工作指导和廉政教育等方面存在薄弱环节。2013年以来全州国土系统副科级干部违纪违法行为频频发生,党组未引起足够重视,未开展深入剖析,举一反三,强化监管,完善相关制度机制堵塞漏洞。

整改情况:2018年12月底整改完毕。一是推进两个责任落实,切实履行主体责任。签订党风廉政建设责任书,层层落实党风廉政建设责任。建立局领导班子党风廉政建设联系县市局制度,要求局领导对党风廉政建设工作了解到位、督促到位。局党组定期听取各县市局党组及州局班子成员、各科室及直属单位负责人履行“一岗双责”和个人廉洁从政情况汇报,促进责任落实。二是针对2013年以来全州国土系统副科级干部违纪违法频发的情况,党组进行深入剖析,吸取经验教训,完善相关制度机制。开展廉政风险评估修正工作,排查出风险点,制定防控措施,着力加强对机关重点领域、重点科室、重点环节廉政风险点的动态监控和对防控措施落实情况的监督检查,保证权力行使安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全。三是按照《黔东南州国土资源局党组全面从严治党党风廉政建设集中约谈方案》和《黔东南州国土资源局党组关于全面从严治党落实“两个责任”干部约谈工作制度》,认真开展约谈,防微杜渐,对反映有苗头性、倾向性问题的党员及时了解核实、提醒约谈,早发现、早提醒、早处理。

(3)个别领导干部未做好示范带头作用,下基层工作违反中央八项规定,有损机关干部形象。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是进一步加强政治理论学习,提高班子成员的思想政治素质。二是进一步坚持严格自律,提高班子成员反腐倡廉的风险意识,要求班子成员坚持以身作则,严以律己,要求干部做到的自己必须率先做到,管好自己,管好下属,确保清正廉洁。2017年4月,州纪委对下基层违反中央八项规定的相关人员诫勉谈话。

(4)落实监督执纪问责“四种形态”不够好,干部谈话提醒效果不明显,不敢红脸出汗,约谈存在走过场,流于形式。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是加强监督检查,强化日常监督,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是对违反纪律的问题早发现、早处置,给予党纪轻处分或组织处理,防止小问题演变成大问题。三是保持高压态势,严格执行党的纪律,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对违反纪律的行为发现一起、查处一起,坚决把纪律和规矩立起来、严起来,执行到位。

2.纪检组落实监督责任不够到位。一是监督执纪失之于软,失之于宽,存在同体监督不力的情况。二是开展警示教育针对性不够强。没有将纪律和规矩挺在前面,没有对苗头性、倾向性问题抓小抓早。三是对权利运行的制约和监督不力,对土地专项资金监管不到位。对关键岗位、环节、人员的事前、事中监督措施不多,效果不够好。

整改情况:整改完毕、长期坚持。一是践行监督执纪“四种形态”,把纪律挺在前面,抓好约谈提醒,强化教育预防,加大信访件和案件办理力度,加大案件查办力度。二是加强学习教育和党风廉政警示教育,营造守纪律讲规矩氛围。三是强化权力运行监督,做好项目监管,督促分管领导和相关科室加强土地收购储备资金等土地专项资金的监督管理。

(四)存在的其他方面的问题

1.对各省级经济开发区国土资源分局工作的指导和日常管理考核不够重视。

整改情况:整改完毕、长期坚持。加强省级经济开发区国土资源分局的队伍建设,配齐配强领导班子。业务科室加强指导,局领导每季度至少到联系的省级经济开发区国土资源分局调研指导工作一次。建立完善目标考核制度,强化工作督查,充分发挥考评的“指挥棒”作用,把“尺子、镜子、鞭子”用活用好。按照现行管理体制,从2016年开始,根据干部管理权限,州国土资源局已同步对省级经济开发区国土资源分局和县市国土局的科级干部进行“德能勤绩廉”年度考核。

2.对科技人才培养重视不够,技术岗位设置不合理,不利于专业技术人员的成长;对干部系统外交流重视不够,干部队伍缺乏活力。

整改情况:2018年12月底整改完毕。一是按照“人岗相适、有利工作”的原则,根据实际工作需要和干部职工情况,对州局“三定”方案、部分事业单位岗位设置进行优化调整,报请州人民政府审批;二是充分听取干部职工的意见,采取多种形式关心、帮助干部职工解决工作、生活遇到的实际困难,提高干部职工工作积极性,增强干部队伍活力。

3.人事档案管理不够规范,有的干部处分文件未放入本人档案。

整改情况:整改完毕、长期坚持。按照档案管理规范有关要求,再次进行全面回头看及完善工作。对干部职工个人提供的材料,要进行审核,符合装档要求的予以认定并及时放入个人档案;组织上生成的材料,须装入档案的及时放入个人档案。

4.对退休职工关心不够。如反映2016年度州局不按规定提取职工福利费发给退休职工。

整改情况:2018年12月底整改完毕。一是从政治、经济、生活上加强对退休干部职工的关心,积极安排退休党员同志参加党支部的各项活动,邀请退休人员参与州局大型会议、重大活动。二是结合州老干局工作安排,组织开展退休人员体检,重要节日走访慰问老同志,开展“老年月”活动,定期不定期召开座谈会听取老同志的意见和建议。三是严格按照相关规定合理开支。

三、立足长远长效,巩固整改成果

(一)强化整改到位。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对正在整改的工作,要按照州委巡察组要求,积极抓紧整改。

(二)强化合力攻坚。严格执行整改方案,按照责任分工落实整改工作责任,加强整改工作的横向沟通和纵向协调,形成合力,发挥作用。强化整改工作的督促检查,严格落实整改工作台账,做到整改一个销号一个,扎实推进整改工作任务按期有效完成。

(三)强化建章立制。坚持立足长远、举一反三,针对巡察反馈的问题和意见,进一步强化权力制约和制度的规范,建立长效工作机制,坚持用制度管权、管事、管人、管物,固化整改工作成果,从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生,进一步促进国土建事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0855-2110688;邮寄地址:凯里市友庄路12号;电子邮箱:qdnzgtzyj2110688@163.com; 邮编:556000。 

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